Приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси – изисквания към участниците в търговете за продажба на вторични суровини (пластмаса, метали, стъкло, хартия и картон), получени от третиране на битови отпадъци

27 октомври 2026, вторник Facebook Twitter Viber

Предложих завода за боклук да продава по-лесно и повече количества рециклируеми материали

ДО

ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА

СТОЛИЧЕН ОБЩИНСКИ

СЪВЕТ

Д О К Л А Д

от

СИМЕОН СТАВРЕВ – общински съветник в Столичен общински съвет

Относно: Приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси – изисквания към участниците в търговете за продажба на вторични суровини (пластмаса, метали, стъкло, хартия и картон), получени от третиране на битови отпадъци

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ,

Уважаеми дами и господа общински съветници,

I. Причини, които налагат приемането на промените

Столична община продава чрез търгове с явно наддаване вторичните суровини, отделени в Завода за механично-биологично третиране на отпадъци с производство на RDF, площадка „Садината“ – пластмаса, PET бутилки, черни и цветни метали, стъкло, хартия и картон. Търговете се провеждат по реда на Глава пета (чл. 60–65) от Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси. Само за 2024 г. приходите от продажба на рециклируеми материали надхвърлят 1,75 млн. лв.

Действащата уредба поставя на участниците едно-единствено изискване – да притежават разрешение или регистрация по Закона за управление на отпадъците (чл. 61, ал. 5). Не се изисква участникът да разполага с площадка, на която да приеме материала, нито с транспортни средства, с които да го извози. Задължението за ежедневно изтегляне и извозване се удостоверява единствено с декларация.

В практиката това води до следното:

– търгове се печелят от фирми, които не разполагат дори с два камиона и не могат да изпълнят задължителния ежедневен график за извозване по чл. 64, ал. 1;

– купувачът не е задължен да изтегли определено количество. Позициите се обявяват „до“ определено количество (например „до 6 000 т“ смесена пластмаса по търг № 01-СО-2025 г.), а плащането е само за реално изтегленото. Така купувачът взема материал тогава, когато това му е изгодно;

– санкциите по чл. 64, ал. 3 са само за забава спрямо графика, но не и за неизтеглено количество. Липсва ред, по който остатъкът да бъде предложен на следващия класиран участник;

– неизвозеният материал се натрупва на площадка „Садината“, а съгласно комплексното разрешително на ОП „Столично предприятие за третиране на отпадъци“ рециклируеми материали не могат да бъдат депонирани. Това създава екологичен и пожарен риск и затруднява работата на завода;

– големите, технически обезпечени фирми не участват, а малките нямат техническа обезпеченост. Търговете се печелят от тесен кръг участници и наддаване практически няма – началните цени по търг № 01-СО-2025 г. са 3,57 лв./т за смесена пластмаса и 60 лв./т за черни метали.

II. Цели, които се поставят

Целта на промените е в търговете да участват само лица, които реално могат да приемат, извозят и оползотворят материала, и договорените количества да бъдат изтеглени. За целта предлагам:

Документ за извършване на дейности с отпадъци – разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ по чл. 35, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците за оползотворяване на отпадъка с конкретния код, предмет на позицията.
База – площадка за съхраняване и/или третиране на отпадъка, вписана в разрешението или регистрационния документ.
Транспорт – не по-малко от два товарни автомобила, собствени, наети или на лизинг, вписани в регистрационен документ за транспортиране на отпадъци.
Минимално количество – всяка позиция да е не по-малко от 1 000 тона за срока на договора, освен когато общото прогнозно количество от съответния вид е по-малко.
Задължително изтегляне – купувачът да изтегли не по-малко от 60 на сто от количеството, което общината реално му е предоставила за получаване, като същият минимум се спазва за всяко тримесечие, а за последния период, когато е по-кратък от три месеца – за този период. Така правилото работи при договор с всякакъв срок до 12 месеца и купувачът не носи отговорност за количества, които не са образувани или не са му предоставени. Минимумът не освобождава купувача от ежедневния график за изтегляне по чл. 64, ал. 1 – останалите количества също се извозват по графика, а забавата се санкционира по чл. 64, ал. 3. При неизпълнение на минимума гаранцията за добро изпълнение се усвоява, а договорът може да бъде прекратен едностранно от общината. При прекратяване, включително поради неплащане по чл. 63, ал. 5, остатъкът – неизтеглените налични количества и количествата, които ще бъдат образувани до края на срока на договора, – се предлага на втория класиран участник.

По-големият обем на позициите прави търговете интересни за реалните преработватели, а изискванията за база и транспорт гарантират, че спечелилият ще може да изпълни договора. Изискванията са пряко свързани със задължението за ежедневно извозване и са съразмерни на предмета на договора.

III. Финансови и други средства, необходими за прилагането

За прилагането на промените не са необходими допълнителни финансови средства от бюджета на Столична община. Необходимо е изменение на типовата тръжна документация, която се одобрява от Столичния общински съвет по чл. 60, ал. 2 от наредбата.

IV. Очаквани резултати

– редовно извозване на вторичните суровини и ограничаване на натрупването им на площадка „Садината“;

– участие на технически обезпечени преработватели, повече конкуренция и по-високи достигнати цени;

– реална отговорност на купувача при неизпълнение и бързо преотстъпване на остатъка на следващия класиран;

– по-висока прозрачност чрез информацията по § 3 от Преходните и заключителните разпоредби на наредбата.

V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз

Предлаганите промени не противоречат на правото на Европейския съюз. Те са в съответствие с Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците и с йерархията при управлението им, тъй като насочват вторичните суровини към лица, които реално ги оползотворяват.

Проектът на наредба подлежи на обществено обсъждане по реда на чл. 26 от Закона за нормативните актове със срок от 30 дни.

Предложеното решение не противоречи на действащите национални нормативни актове и на подзаконовите нормативни актове на Столична община.

С оглед на гореизложеното, считам предложението за целесъобразно, обществено полезно и в съответствие с действащата нормативна уредба.

Приложения:

Проект на решение.
Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси.
Частична предварителна оценка на въздействието.

С уважение,

СИМЕОН СТАВРЕВ

ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИК

Документът е подписан с електронен подпис.

ПРОЕКТ

Р Е Ш Е Н И Е

№…………………

на Столичния общински съвет

от …../……./2026 г.

За: Приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси

На основание чл. 21, ал. 1, т. 23 и ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 8, ал. 2 от Закона за общинската собственост, чл. 76, ал. 3 и чл. 79 от Административнопроцесуалния кодекс и чл. 8 и чл. 26–28 от Закона за нормативните актове,

С Т О Л И Ч Н И Я Т О Б Щ И Н С К И С Ъ В Е Т

Р Е Ш И:

Приема Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси съгласно приложението, което е неразделна част от настоящото решение.
Възлага на кмета на Столична община в срок до 2 (два) месеца от влизането в сила на наредбата по т. 1 да внесе за одобрение от Столичния общински съвет типова тръжна документация по чл. 60, ал. 2 от наредбата, съобразена с направените изменения, включително образец на договор със:

2.1. клаузи за минимално изтегляне от 60 на сто от предоставеното за получаване количество и тримесечен контрол, съгласувани с графика по чл. 64, ал. 1 от наредбата;

2.2. неустойки и ред за прекратяване при неизпълнение;

2.3. задължение купувачът да осигури оползотворяването на материала – самостоятелно или чрез предаването му, включително след предварително третиране или съхраняване, на лице с документ по чл. 35, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците за съответната дейност по оползотворяване, като се определят: кой извършва оползотворяването; срокът, в който материалът се оползотворява или се предава за оползотворяване; документите, с които това се доказва, включително документи от крайния преработвател; последиците при неизпълнение – неустойка, усвояване на гаранцията за добро изпълнение и прекратяване на договора.

Възлага на кмета на Столична община в срок до 1 (един) месец от приемането на настоящото решение да предостави на Столичния общински съвет информацията по § 3 от Преходните и заключителните разпоредби на наредбата за търговете по Глава пета, проведени през 2024–2026 г.: участници, спечелили участници, достигнати цени, договорени и реално изтеглени количества и наложени неустойки.

Настоящото решение е прието на заседание на Столичния общински съвет, проведено на …../……/2026 г., и е подпечатано с официалния печат на Столичния общински съвет.

Председател на Столичен общински съвет: ………………………….

Юрист от администрацията на Столична община: ………………………….

Приложение към Решение № ……… от …../……./2026 г.

Н А Р Е Д Б А

за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси

1. В чл. 61 се правят следните изменения и допълнения:

В ал. 3 се създава т. 6:

„6. количеството по всяка позиция, което не може да бъде по-малко от 1 000 тона за срока на договора, освен когато общото прогнозно количество от съответния вид за този срок е по-малко.“

Алинея 5 се изменя така:

„(5) В тръжните процедури, провеждани по реда на настоящата глава, могат да участват само лица, които:

притежават актуално разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ по чл. 35, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците за дейности по оползотворяване на отпадъка с кода, предмет на съответната позиция;
разполагат с площадка за съхраняване и/или третиране на отпадъка, вписана в документа по т. 1;
разполагат със собствени, наети или на лизинг не по-малко от два товарни автомобила, вписани в регистрационен документ за транспортиране на отпадъци по чл. 35 от Закона за управление на отпадъците.

Обстоятелствата по т. 1–3 се доказват с документите, посочени в типовата тръжна документация. Изискванията по тази алинея се прилагат само при обявен търг за продажба на движими вещи – отпадъци.“

2. В чл. 64 се създава ал. 4:

„(4) Купувачът е длъжен да изтегли не по-малко от 60 на сто от количеството, предоставено му за получаване от продавача през срока на действие на договора, като за всеки тримесечен период, а за последния период, когато е по-кратък от три месеца – за този период, изтегля не по-малко от 60 на сто от количеството, предоставено за получаване през съответния период. Изпълнението на задължението по изречение първо не освобождава купувача от задължението да изтегля и извозва материала по графика по ал. 1, нито от отговорността по ал. 3. При неизпълнение на задължението по изречение първо гаранцията за добро изпълнение по чл. 63, ал. 2 се усвоява в полза на Столична община и договорът може да бъде прекратен едностранно от продавача без предизвестие.“

3. В чл. 65 се създава ал. 3:

„(3) При прекратяване на договора на основание чл. 63, ал. 5, чл. 64, ал. 3 или ал. 4 остатъкът от количеството по договора – неизтеглените към датата на прекратяването налични количества и количествата, които ще бъдат образувани до изтичане на срока на договора, – се предлага на втория класиран участник при цената, предложена от класирания на първо място. Ако вторият класиран участник изрази писмено съгласие, с него се сключва договор за остатъка.“

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

4. Процедурите, открити преди влизането в сила на тази наредба, се довършват по досегашния ред.
5. Наредбата е приета с Решение № ……… по Протокол № ……… от …../……./2026 г. на Столичния общински съвет на основание чл. 8, ал. 2 от Закона за общинската собственост и влиза в сила от деня на публикуването ѝ на интернет страницата на Столичния общински съвет.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

ЧАСТИЧНА ПРЕДВАРИТЕЛНА ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

на проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси – изисквания към участниците в търговете за продажба на вторични суровини, получени от третиране на битови отпадъци

1. Основания за изготвяне на оценката

Частичната предварителна оценка на въздействието се изготвя на основание чл. 20 от Закона за нормативните актове във връзка с проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси. Проектът изменя Глава пета (чл. 61, 64 и 65) от наредбата, която урежда търговете с явно наддаване за продажба на вторични суровини – пластмаса, PET бутилки, черни и цветни метали, стъкло, хартия и картон, отделени в Завода за механично-биологично третиране на отпадъци с производство на RDF, площадка „Садината“.

2. Проблем, който налага приемането на проекта

Действащата уредба поставя на участниците в търговете едно-единствено изискване – да притежават разрешение или регистрация по Закона за управление на отпадъците (чл. 61, ал. 5). Не се изисква участникът да разполага с площадка, на която да приеме материала, нито с транспортни средства, с които да го извози, а задължението за ежедневно изтегляне се удостоверява само с декларация. Позициите се обявяват „до“ определено количество, купувачът плаща само реално изтегленото и не е задължен да изтегли минимално количество. Санкциите по чл. 64, ал. 3 са само за забава спрямо графика, а при прекратяване на договора липсва ред, по който остатъкът да бъде предложен на следващия класиран участник.

В резултат търговете се печелят от лица без техническа обезпеченост, които не могат да изпълнят ежедневния график за извозване по чл. 64, ал. 1 и изтеглят материал тогава, когато това им е изгодно. Неизвозеният материал се натрупва на площадка „Садината“, където съгласно комплексното разрешително рециклируемите материали не могат да бъдат депонирани. Това създава екологичен и пожарен риск и затруднява работата на завода. Големите преработватели не участват, кръгът на участниците е тесен и наддаване практически няма – началните цени по търг № 01-СО-2025 г. са 3,57 лв./т за смесена пластмаса и 60 лв./т за черни метали, при приходи от продажба на рециклируеми материали над 1,75 млн. лв. само за 2024 г.

Проблемът не може да бъде решен само с промяна на тръжната документация, тъй като изискванията към участниците, задълженията на купувача и последиците от неизпълнението са уредени в наредбата, а типовата тръжна документация се одобрява от Столичния общински съвет по чл. 60, ал. 2 и следва да е съобразена с нея.

3. Цели на проекта

1. в търговете да участват само лица, които реално могат да приемат, извозят и оползотворят материала;

2. редовно извозване на вторичните суровини и ограничаване на натрупването им на площадка „Садината“;

3. изтегляне на договорените количества и реална отговорност на купувача при неизпълнение;

4. по-широка конкуренция между технически обезпечени преработватели и по-високи достигнати цени;

5. бързо преотстъпване на остатъка от договора на следващия класиран участник при прекратяване.

4. Заинтересовани страни

Заинтересовани страни са: Столична община и ОП „Столично предприятие за третиране на отпадъците“, което експлоатира завода на площадка „Садината“; лицата, притежаващи разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ по чл. 35 от Закона за управление на отпадъците за оползотворяване на отпадъци, включително настоящите и потенциалните участници в търговете; лицата, извършващи транспортиране на отпадъци; гражданите на Столична община като данъкоплатци и като жители на районите около площадката, засегнати от риска от пожари и замърсяване.

5. Варианти за действие

Вариант 0 – „Без действие“. Наредбата остава непроменена. Търговете продължават да се печелят от лица без площадка и транспорт, договорените количества не се изтеглят, материалът се натрупва на площадка „Садината“, а приходите на общината остават ниски поради липса на реална конкуренция.

Вариант 1 – „Промяна само на типовата тръжна документация и образеца на договор“. Изискванията за база и транспорт и задължението за минимално изтегляне се въвеждат само в документацията. Вариантът създава риск от противоречие с изчерпателното изискване на чл. 61, ал. 5 от наредбата и от оспорване на процедурите, а редът за предлагане на остатъка на втория класиран участник няма нормативна основа.

Вариант 2 – „Приемане на предложения проект“. В наредбата се въвеждат изисквания за документ по чл. 35, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците за конкретния код на отпадъка, площадка, вписана в този документ, и не по-малко от два товарни автомобила; минимално количество от 1 000 тона по позиция; задължение за изтегляне на не по-малко от 60 на сто от предоставеното количество с тримесечен контрол; усвояване на гаранцията и прекратяване при неизпълнение; предлагане на остатъка на втория класиран участник. Типовата тръжна документация се привежда в съответствие с наредбата.

Препоръчителен е Вариант 2.

6. Очаквани въздействия

Икономически въздействия. Изискванията за база и транспорт гарантират, че спечелилият участник може да изпълни договора. По-големият обем на позициите прави търговете интересни за реалните преработватели, което се очаква да увеличи броя на участниците и достигнатите цени, а оттам – приходите на Столична община. Задължението за минимално изтегляне и предлагането на остатъка на втория класиран участник намаляват риска материал да остане непродаден. Минимумът се изчислява спрямо реално предоставеното количество, поради което купувачът не носи отговорност за количества, които не са образувани или не са му предоставени.

Въздействие върху малките и средните предприятия. Изискванията за площадка и два товарни автомобила могат да ограничат участието на част от малките предприятия. Тези изисквания са пряко свързани със задължението за ежедневно извозване по чл. 64, ал. 1 и са съразмерни на предмета на договора. Автомобилите могат да бъдат собствени, наети или на лизинг, а площадката може да бъде за съхраняване и/или третиране, което позволява участие и на предприятия, които не извършват крайно оползотворяване. Когато общото прогнозно количество от даден вид е под 1 000 тона, позицията се обявява за цялото количество.

Екологични въздействия. Редовното извозване намалява натрупването на рециклируеми материали на площадка „Садината“, а с това – риска от пожари и замърсяване и нарушаване на условията на комплексното разрешително. Насочването на материала към лица, които реално го оползотворяват, е в съответствие с йерархията при управлението на отпадъците.

Социални въздействия. Намаляването на риска от пожари и замърсяване на площадка „Садината“ има положителен ефект върху здравето и качеството на живот на жителите на прилежащите райони.

7. Финансово въздействие

Прилагането на проекта не изисква допълнителни разходи от бюджета на Столична община. Проверката на документите на участниците и контролът върху изпълнението на договорите се извършват със съществуващия административен капацитет. Очакваното въздействие върху бюджета е положително – по-високи приходи от продажба на вторични суровини и усвояване на гаранциите за добро изпълнение при неизпълнение.

8. Административна тежест

Проектът не създава нов регулаторен режим, нова административна услуга или нов регистър. Документите, с които участниците доказват изискванията – разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ по чл. 35 от Закона за управление на отпадъците и документи за транспортните средства, – се издават по действащото законодателство и участниците вече ги притежават. Административната тежест за тях се увеличава незначително – с представянето на копия от тези документи заедно с тръжните книжа.

9. Съответствие с нормативни актове от по-висока степен

Проектът е съобразен със Закона за местното самоуправление и местната администрация, Закона за общинската собственост, Закона за нормативните актове, Административнопроцесуалния кодекс и Закона за управление на отпадъците.

10. Съответствие с правото на Европейския съюз

Проектът не произтича пряко от правото на Европейския съюз и не му противоречи. Той е в съответствие с Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците и с йерархията при управлението им, тъй като насочва вторичните суровини към лица, които реално ги оползотворяват. Изискванията към участниците са недискриминационни и се прилагат еднакво за всички лица, независимо от държавата им на установяване.

11. Провеждане на обществени консултации

Проектът на наредба за изменение и допълнение, мотивите и настоящата частична предварителна оценка на въздействието се публикуват на интернет страницата на Столичния общински съвет. В 30-дневния срок по чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове заинтересованите лица могат да представят становища и предложения.

12. Необходимост от цялостна оценка на въздействието

Проектът не изисква извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието, тъй като изменя ограничен брой разпоредби от действаща наредба, не създава нов регулаторен режим и не се очаква да има значително въздействие по смисъла на чл. 20, ал. 3 от Закона за нормативните актове.

Актуално

Проекти

Приоритети

Мобилна София

Зелена София

Медиатека

Документи

Накратко:

Защо е важно:

Вид:

В качеството на:

Категория:

Входящ номер: